全国碳市场能够认可CCER抵销碳排放配额的清缴，得益于CCER已有扎实的工作基础。我国碳市场设立之初，就借鉴了国际碳市场制度设计经验，自2011年试点碳市场建设启动，就奠定了以总量控制下的碳排放配额交易为主，同时允许国内自愿减排项目产生的CCER参与抵销履约的基本格局。

    对于供给侧，目前主流的方式有三种：碳配额、CCER和绿证。

    碳配额（CEA）：国家经过计算与分析，按年度将碳配额发给重点控排企业，并要求其定期清缴，对于超出配额的部分企业需要购买碳配额或其他抵扣方式。配额量每年会有缩减，因此理论上如果企业不进行技改，碳配额缺口会越来越大。政策希望通过配额和碳价，推动企业积极参与双碳政策，降低排放量强度。

    CCER（国家核证自愿减排量）：国家无强制规定，项目制。项目方将减排量提交监管部门备案、签发，并上市交易。与CEA可以全额抵扣碳配额缺口不同，CCER只能抵扣碳配额使用量上限的5%。

    绿证：定义范围和应用领域较窄，对于风、光、生物质等还存在国补的行业才存在绿证，国家规定在这些项目的第二阶段：即运行15年或发电小时数达到8200小时之后，通过向发绿证的形式替代当前可再生能源基金支付的国补。以发电企业为例，企业的二氧化碳排放量分为“直接排放”和“用电量所对应的二氧化碳排放量”两类，购买绿证可以把企业的用电量减掉，相当于实际排放量下降。目前绿证和碳配额之间的抵扣关系尚未打开，预计未来会有直接的抵扣关系。

    理论上，如果控排单位超过排放“额度”，就需要到市场上去买，如果节约了排放额度就可以到市场上卖。

    如果控排企业额度不够，可以到市场上买一部分的CCER来抵消自己的差额，CCER和配额可以一比一替换。目前全国碳交易市场CCER可抵扣配额使用量的不超过5%，比如一家发电企业的配额是100吨，企业实际发生110吨排放，超额排放10吨，其中5.5吨可以用CCER抵消，剩余4.5吨企业需要采购配额。

    CCER与配额不同，配额由国家发放，而CCER是项目备案、签发制，在国家签发CCER后相应减排量可以上市交易。值得注意的是，政策不仅给出了可申请CCER的项目范围和标准，同时CCER项目的审批、发放节奏完全由政策决定，因此对于项目签发政策会综合考虑碳配额的供需缺口、碳价等综合因素。

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